Политология  

Тема 5.Политические партии и общественные движения

назад | оглавление | вперёд

 

Политические партии и общественные движения

1. Место и роль политических партий в политической системе общества

Партии являются существенным элементом политической системы общества. Они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп, связующим звеном между гражданским обществом и государством. Задача партий – превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес. Через партии и избирательные системы происходит формализация участия граждан в политической жизни. Существенна роль политических партий в становлении демократии в России.

Термин "партия" (от лат. pare) означает часть, группа. Он получил распространение еще в Древнем мире. Аристотель писал о партиях жителей горы, равнины и прибрежной части города в Афинах. Собственно политические партии появляются в XVI – XIX вв. Первоначально это были элитарные клубы, действовавшие в парламенте. Лишь к середине XIX столетия, когда миллионы людей получили право голоса, возникают партии как специализированные организации для борьбы за завоевание или свержение политической власти.

В политологии существуют различия в подходах к определению политической партии. При одном подходе упор делается на особенностях структуры партии, продолжительности существования, факторах социальной устойчивости. Типичными для этого подхода являются определения, в которых партия рассматривается как объединение людей, имеющее свою особую структуру и относительно прочное, длительно существующее социальное формирование, стремящееся к овладению учреждениями государственной власти. Она имеет такую структуру своей внутренней организации, которая соединяет партийных лидеров в центрах управления с их сторонниками на политической арене. Подобная формулировка выявляет важные для деятельности партии аспекты.

Приверженцы функционального подхода считают наиболее точными определения партии с точки зрения, выполняемых ею функций. Таким образом, политическая партия – это организация индивидов, которая стремится продлить путем выборов полномочия для специальных представителей этой организации, утверждая, что такая власть будет осуществляться от имени этого народа.

Наиболее наглядно природа политической партии проявляется через ее функции. Их можно разделить на функции, характеризующие связь партии с социальной группой, обществом в целом (функции социального представительства, социальной интеграции и социализации) и показывающие роль партии в политической системе (борьбы за власть, политического рекрутирования, разработки и осуществления политического курса).

Функция социального представительства заключается в том, что всякая политическая партия является выразителем определенных социальных интересов, опирается в своей деятельности на конкретные социальные группы и слои, является их представителем на политической арене. Успех может быть обеспечен только той партий, которая будет выражать не узкогрупповые, а общенациональные интересы, что отражается и в самом названии многих партий – народные, национальные.

Функция – социальной интеграции характеризуется достижением согласия с существующим строем, примирении интересов конфликтующих социальных групп. Политическая социализация заключается в включении личности в мир политики, влиянии на формирование ее ценностных ориентации, социальных и политических установок, навыков общественно-политической деятельности.

Во второй группе функций ведущее место принадлежит борьбе за власть. В парламентских демократиях смысл существования многих политических партий сводится к тому, чтобы победить на выборах и сформировать правительство.

Серьезное внимание в деятельности партий уделяется функции политического рекрутирования, под которым понимаются подбор, подготовка и выдвижение кадров как для самой партии, так и для других структур политической системы.

Функция разработки и осуществления политического курса различных политических системах проявляется по-разному.

В зависимости от принципов, на которых строится деятельность той или иной партии находится организационная структура партии.

Партии имеют сложную внутреннюю структуру. Испанским политологом Л.С. Санистебаном выделяются следующие элементы:

а) высший лидер и штаб, выполняющие руководящую роль;

б) стабильный бюрократический аппарат, исполняющий приказы руководящей группы;

в) активные члены партии, участвующие в ее жизни, не входящие в бюрократию;

г) пассивные члены партии, которые, примыкая к ней, лишь в незначительной степени участвуют в ее деятельности.

К перечисленным группам следует добавить лиц, которые поддерживают партию, не являясь ее членами, и меценатов (людей и организаций, поддерживающих деятельность партий финансовыми пожертвованиями, финансирующих избирательные кампании).

Руководящее меньшинство принимает основные партийные решения, обладает обширной информацией, как правило, недоступной рядовым членам, нередко манипулирует сознанием и поведением партийных масс. Руководящая группа неоднородна. В ней могут быть представлены внутрипартийные течения, оспаривающие право контроля над всей организацией. Борьба различных группировок в партии тщательно скрывается от посторонних и рядовых членов. Правда, эти разногласия трудно скрыть от общественности и средств массовой информации в демократическом обществе.

Различные течения в партиях возглавляются лидерами, пользующимися авторитетом у функционеров и рядовых членов. Они стремятся к единоличному руководству, чтобы направить партию по определенному ими программному пути. Конфликты между соперничающими лидерами иногда приводят к расколу партии или же соглашению между ними и восстановлению единства организации. Чем больше авторитет и влияние лидеров партии, тем большее расстояние отделяет руководящее ядро от рядовых партийцев.

Основным источником финансирования для массовых политических партий являются членские и вступительные взносы. Но для деятельности большинства политических партий недостаточно средств, поступающих посредством членских взносов. Поэтому им разрешена коммерческо-предпринимательская деятельность. Определенную экономическую поддержку оказывают партиям государство, в особенности в период избирательных кампаний.

В законопроекте о политических партиях Российской Федерации поступление денежных средств партий предполагается из следующих источников: вступительные и членские взносы, добровольные пожертвования, поступления от лекций и выставок, доходы от издательской, просветительско-пропагандистской деятельности, иные поступления, не запрещенные законом.

Законопроект запрещает партиям принимать пожертвования благотворительных и религиозных организаций, государственных организаций и предприятий, иностранных граждан, организаций и предприятий, анонимных пожертвователей. Руководящие органы партий должны публиковать отчеты об источниках и расходовании средств, поступающих в партийные кассы, об имуществе партий.

2. Классификация политических партий. Партийные системы

Возможны различные подходы к классификации политических партий. Например, партии в зависимости от стиля общения между партийными лидерами и рядовыми членами делятся на авторитарные и демократические. В зависимости от того, в какой мере они представляют различные слои общества, партии делятся на интегративные, то есть представляющие все или многие слои общества, и представительские, то есть те, члены которых представляют один социальный слой или класс. К идеологическим относят партии, преследующие цель изменить жизнь в соответствии со своими идеалами, к прагматическим – преследующие конкретные политические цели. В соответствии с другими критериями партии делятся на:

1. массовые и кадровые,

2. мобилизующие,

3. патронажные,

4. классово-сословные и др.

Массовые партии имеют сложную организационную структуру и весьма многочисленных последователей. Преимущественным источником финансирования являются членские взносы. Между последователями партий существует постоянная и тесная связь. Значительное внимание эти партии уделяют идейно-воспитательной работе. Руководство в партии принадлежит профессиональным политикам, партийной бюрократии. Центр партийной власти находится не в парламенте, а в самой партии. Массовые партии пользуются реальным влиянием в политической системе, где они действуют. КПСС являлась массовой партией, сюда же надо отнести большинство западноевропейских социал-демократических партий.

Кадровые партии немногочисленны, состоят из пользующихся авторитетом деятелей (Республиканская и Демократическая партии США). Членство в такой партии аморфно, отсутствует механизм приема, нет фиксированных членских взносов. Кадровые партии действуют преимущественно в период предвыборных кампаний.

Цель мобилизующих партий – мобилизовать население на выполнение каких-либо задач.

Патронажные партии создают преимущества для лидера и его окружения.

Классово-сословные партии направляют свою деятельность на защиту интересов определенных социальных слоев или групп.

По отношению к существующей действительности партии подразделяются на консервативные, реформистские и революционные в зависимости от того, намереваются ли они сохранить ее, частично изменить или преобразовать радикальным образом.

Есть партии с индивидуальным или коллективным членством, когда прием в партию осуществляется опосредованно, через другие организации, например профсоюзы (Лейбористская партия Великобритании).

По месту в политической системе партии можно разделить на правящие и оппозиционные. Есть партии парламентские и внепарламентские, легальные, полулегальны и нелегальные.

По характеру политических действий можно выделить умеренные, радикальные и экстремистские партии.

По месту в политическом спектре различают партии левые, центристские, правые.

Предложенные критерии классификации нельзя рассматривать в качестве застывших схем. Одна и та же партия может быть рассмотрена под различными углами зрения, классифицирована по разным основаниям.

В зависимости от положения политических партий в политической системе, взаимодействия между ними, типа самих политических партий складывается партийная система, под которой понимается совокупность всех политических партий, действующих в данной стране, их взаимоотношения друг с другом.

Важным вопросом в характеристике партийных систем является их типология. Среди различных признаков, критериев, используемых для построения типологии партийных систем, наиболее распространенным является количественный критерий.

Партийную система с единственной партией, стоящей у власти, можно считать классическим образцом однопартийности. В такой системе партия срастается с государством, нередко подменяет его. Создание других партий запрещено законом. Партия монополизирует политическую деятельность: любая политическая деятельность вне партии ставится вне закона. Основные политические решения в стране принимаются высшими партийными руководителями, роль государственных деятелей часто только исполнительская.

В системе с доминирующей партией действует несколько политических партий, но, несмотря на юридически закрепленные возможности, у власти в течение длительного периода находится одна партия.

Классическим образцом двухпартийной системы служат США. Периодически Демократическая и Республиканская партии США сменяют друг друга. Это не означает, что в стране нет других политических партий. Они есть, но оказать существенного влияния на политическую жизнь, а тем более реально соперничать с ведущими партиями им не под силу.

Главным признаком умеренного, плюрализма является ориентированность всех функционирующих в обществе партий на участие в правительстве, на возможность участия в коалиционном кабинете.

Система крайнего (поляризованного) плюрализма включает антисистемные партии, то есть партии, выступающие против существующей общественно-экономической и политической системы. Они придерживаются полярно различающихся идеологий.

Другой признак поляризованного плюрализма – наличие двусторонней оппозиции, которая характеризуется тем, что "располагается" по обе стороны от правительства - слева и справа. Эти две оппозиции взаимно исключают одна другую и, более того, находятся в состоянии перманентного конфликта.

При поляризованном плюрализме доступ к формированию правительства ограничен. Он возможен для партий центра, включая партии левого или правого центра. Крайние же партии, то есть партии, выступающие против существующей системы, исключаются из участия в правительстве. Поляризованному плюрализму присуще также стремление политических партий превзойти друг друга в раздаче "направо и налево" обещаний без особой ответственности за их выполнение.

Другая разновидность многопартийности – атомизированная партийная система. В ней уже нет необходимости подсчитывать точное число партий.

Классификацию Дж. Сартори целесообразно дополнить двухпартийной модифицированной системой (иногда ее называют системой 2,5 или "2+1" партии). То есть "третьи" партии располагают возможностью служить балансом власти.

3. Массовые движения и их роль в политическом процессе

Политическая деятельность неоднородна, в ее структуре можно выделить несколько четко выраженных состояний. Их анализ целесообразно начать с вида деятельности, политическое значение которого, несомненно, весьма велико, но смысл которого заключается как раз в неприятии и отрицании политики. Им является политическое отчуждение. Оно выражается в сосредоточении усилий человека на решении проблем личной жизни при их отрыве и противопоставлении жизни общественной политической. Политика рассматривается в сфере отчуждения в качестве деятельности, не касающейся реальных проблем. человеческих интересов, контакт с политической властью выглядит как дело в основном крайне нежелательное, как, например, рекрутская служба, всякого рода повинности. Здесь устанавливается чисто принудительная связь с государством через систему обязанностей, налогов, податей и т. д.

Для правящих групп политическое отчуждение выражается в превращении государственной службы в сферу обслуживания только частных, узкогрупповых интересов. Служение интересам социальной целостности превращается в средство поддержания только индивидуальной жизни. Ярким проявлением политического отчуждения служит феномен бюрократизма.

По мере нарастания разрывающего политическую целостность отчуждения укореняется губительная для существования политической системы идея, что каждый защищает себя сам, что надеяться на поддержку официальных властных структур не имеет смысла, а превалирующими типами социальных действий становятся или мятеж, или потребительство.

Верным знаком политического отчуждения служит нарастающая ритуализация политической деятельности, когда она все больше превращается в повторяющуюся систему действий, лишь внешне похожих на деятельность. В ритуале абсолютизируется или цель в ущерб средству, или средство в ущерб цели и результату. Так появляются президиумы без реальных функций по управлению собранием, так проводятся демонстрации и собрания без цели и результата, избираются депутаты без власти и возникает парадоксальная ситуация, когда число лиц, избранных в различные государственные и общественные органы, достигло трети взрослого населения страны, но при этом их основная масса была отстранена от реального участия в решении государственных и общественных дел.

Политическое отчуждение не является состоянием, абсолютно неподвижным и лишенным противоречий и движения. В нем действуют по крайней мере три тенденции. Во-первых, тенденция к углублению политического отчуждения, нарастание апатии и безразличия в отношении к проблемам политики, социальной целостности, переключение внимания на другие виды деятельности, ограничение ее чисто личностными проблемами и интересами. Но абсолютное господство этого состояния оказывается невозможным прежде всего потому, что это оборачивается практически полным отстранением людей от влияния на управление делами общества, сужением социальной опоры политического строя, что ведет общество к неминуемому кризису. К тому же сфера частных интересов не может быть отделена непроходимой стеной от интересов общественных и политических, и их удовлетворение невозможно без обращения к сфере политических отношений, т. е. без политической деятельности того или иного вида.

Таким образом, формируются основания для действия еще двух тенденций, связанных с преодолением политического отчуждения, вхождением в сферу политики, которое может осуществляться по крайней мере в двух формах: политической пассивности и политической активности. Политическая пассивность – это такой вид политической деятельности, в рамках которой объект, (индивид или социальная группа), не реализует свои собственные интересы, а находится под политическим влиянием другой социальной группы и не действует в качестве самостоятельной политической силы. Пассивность в политике не бездеятельна, это форма деятельности и форма политики, но не самостоятельной, а реализующей чуждые интересы.

Видом политической пассивности является конформизм, выражающийся в принятии социальной группой ценностей политической системы как своих собственных, хотя они и не соответствуют ее фундаментальным интересам. Средством формирования конформистских политических установок служит специфическая техника воздействия на сознание и поведение людей – манипулирование, предполагающее “превращение людей в управляемые объекты, деформацию их внутреннего мира, мыслей, чувств и поступков и тем самым разрушение их личностей путем влияний, которые искажают представления о действительных интересах и потребностях и незаметно, при кажущемся сохранении свободы воли. подчиняют людей воле, им чуждой.

Действие другой тенденции – движения от политического отчуждения к политической активности – начинается со специфического состояния негации - отрицания – такой позиции личности, социальной группы, которая отвергает навязываемый ей политический порядок, политическую систему. Это отношение пока недеятельно, оно находится в рамках политического отчуждения, но уже движется к выходу из него. Форм и степеней интенсивности негации может быть много от абсолютного отвержения всей политической системы до частичного, когда не принимается некоторый фрагмент системы (определенные социальные группы или общественный класс). Примером частичной негации может быть, например, гражданское неповиновение, неучастие в выборах.

Несмотря на значительную близость негации и отчуждения, необходимо видеть качественную границу между ними. Отчуждение пассивно, неподвижно, негация – это уже поворот к активной позиции. Между различными состояниями негации существует активное взаимодействие, множество переходных фаз, частичная форма может перерасти в абсолютную и обратно.

Становление политической активности означает формирование способности действовать, исходя из объективной связи любой проблемы существования социальной группы с противоречиями, характерными для всего общества. Процесс становления политически активной деятельности проходит через множество переходных форм, и каждая из них содержит возможность как движения вспять – в тупики политической пассивности и апатии, так и движения к повышению уровня активности, организованности и целенаправленности действий в политике. Политизация – нарастание понимания связи действий социальной группы с проблемами, определяющими существование социальной целостности.

Начальная стадия выраженной активной деятельности – это политическая позиция, когда политический субъект осуществляет четкий выбор тенденции действия.

Зрелая форма политической активности – это политическое движение. В движения включаются граждане, не удовлетворенные деятельностью тех или иных партий, не желающие ограничивать себя уставными нормами и программными целями политических партий, а также лица со спонтанными, неявно выраженными социально-политическими интересами. В отличие от политических партий социальная база общественно-политических движений аморфная, пестрая и более широкая. К одному и тому же движению могут принадлежать представители различных социальных, идеологических, этнических, региональных и других групп.

Как правило, политические движения придерживаются какой-либо одной концепции и добиваются решения узкой политической задачи. Достигнув этой цели, движения прекращают свое существование, трансформируются в другие движения или партии. Общественно-политическое движение в отличие от партии не ставит задачи завоевания политической власти, хотя в политической практике нередко бывают исключения.

Движения подразумевают коллективное членство, что обычно не допускается в партии. Иногда движением называют группы партий, их коалиции.

Таким образом, политическое движение представляет собой солидарную политическую активность большой группы граждан, направленную на достижение какой-либо значительной политической цели.

Четко выраженными чертами политического движения являются:

относительная длительность существования;

наличие ясной программы или цели;

охват больших групп людей;

Основаниями для классификации общественно-политических движений являются:

– масштаб (местный, региона в крупной стране, государства, группы государств, глобальный);

– цель (социально-политическая, культурологическая, этно-политическая, конфессиональная, экономическая);

– количество участников (движение массовое, элитарное);

– место в политическом спектре (левое, правое, центристское);

– продолжительность существования ("однодневки" и долгожители"). Смысл политического движения – в достижении конкретной цели. Если цель политического движения не достигается, то возникает состояние, которое называется “смерть движения”. Такой конец наступает в силу разных причин, среди которых выделяют следующие:

непреклонность, ведущую к возникновению ситуации, когда цель, программа движения все в меньшей степени учитывают конкретные обстоятельства, возможности той политической ситуации, в которой движение развертывается;

переживание первоначальных требований – эта ситуация возникает тогда, когда интересы, потребности, вызывающие движение, в силу тех или иных причин исчезают, замещаются другими. Комплекс социальных проблем, из которого выросла необходимость самого движения, разрушается или трансформируется в другие проблемы, требующие уже или другого движения, или иных способов решения.

Характер политической активности значительно изменяется в зависимости от специфики проблем, ее вызвавших и стимулирующих: времени возникновения, задач, на решение которых она направляется, состава участников. В современных условиях отмечается тенденция роста стремления граждан действовать вне традиционных форм политической активности и участия, предпочтение жестко оформленных политических партий политическим движениям без четко оформленной организационной структуры;

Нетрудно видеть, что политическая деятельность как социально-исторический феномен неоднородна. Между ее полюсами – политической пассивностью и политической активностью – лежит целый спектр разнообразных видов и типов политической деятельности.

4. Политические партии современной России

Политическая жизнь России отличается нестабильностью и своеобразием. Весьма динамична ситуация и в партийной жизни: образуются новые партии, распадаются существующие, возникают неожиданные блоки и коалиции.

Становление многопартийности в России отличалось самобытностью. В начале сформировалась социал-демократия, а затем - непролетарские партии. К октябрю 1917 года в России действовало 15 общенациональных и не менее 35 региональных политических партии. Наиболее многочисленными и влиятельными были: Партия социалистов-революционеров (эсэры) – более 500 тысяч членов; Российская социал-демократическая партия (большевики) – 350 тысяч членов; Российская социал-демократическая партия (меньшевики)–193 тысячи членов; Конституционно-демократическая партия народной свободы (кадеты) – 70 тысяч и другие.

После 1917 года в советском обществе более чем на 70 лет был приостановлен процесс формирования многопартийной демократической системы.

Опыт показывает, что длительная монополизация властных функций одной партией крайне отрицательно сказывается на обществе: сковывается демократия, народ отчуждается от власти, а власть – от народа, устраняется возможность соревновательности в политической жизни.

Процесс формирования многопартийности в обществе, которое не знакомо с опытом демократического развития и не имеет развитых демократических традиций, не может быть простым и безболезненным.

Генезис многопартийности в России проходит несколько этапов. Первый этап становления многопартийности нередко называют "неформальной волной" (1986-весна-1988). Окончание этого этапа характеризуется становлением массовых политических движений. В то время КПСС сохраняла всю полноту политической и государственной власти. Первоначально будущая многопартийность зарождалась в недрах массовых политических движений. И лишь со второй половины 1990 года многопартийный режим политической системы обретает самостоятельный облик Итогом полуторагодовой деятельности неформальных групп явилось фактическое признание их существования официальными властями. а достижением стало формирование устойчивого ядра лидеров и активистов (по экспертным оценкам – около 1–1,5 тыс. человек) с широкой аудиторией (около 50 тыс. человек).

Показателем успешного использования в пропагандистских целях официальной массовой политической кампании явились подготовка и проведение выборов народных депутатов СССР К этому периоду относится появление первых "партий". Они являлись но сути теми же "неформальными" группами малой численности, которые возникли на основе провозглашения "клубами" и группами" того, что они превращаются в партии.

В конце 1990-первой половине 1991 года сложились первые партии: Социал-демократическая партия РФ (СДПР), Республиканская партия РФ (РПРФ), Партия свободного труда (ПСТ), Либерально-демократическая партия Советского Союза, Российское христианско-демократическое движение (РХДД), Демократический союз. Крестьянская партия РФ и ряд других. По приблизительным экспертным оценкам, число политических организаций, принявших наименование "партия", составляло в СССР на январь 1990 года около 40. Своих лидеров эти партии получили зимой–весной 1991 года, когда началась подготовка к выборам Президента РФ.

Принятие в октябре 1990 года Закона СССР "Об общественных объединениях" стимулировало следующий этап формирования партий. Этот этап начался в августе 1991 года и фактически продолжается по сей день.

Важно отметить, что до конца 1993 года выборы и формирование органов власти происходили не на многопартийной основе. После выборов в Государственную думу и принятия Конституции Российской Федерации, статья 13 которой признает политическое многообразие, многопартийность, партии, казалось бы, получили реальную возможность влиять на государственную жизнь через своих представителей. Однако, как показала практика, эта возможность практически сведена на нет отсутствием у партий из-за рыхлой организационной структуры возможности влиять на поведение своих членов-депутатов. В реальности политические партия зачастую изолированы от механизма принятия государственных решений, имеют минимальную возможность выработки и осуществления альтернативных программ общественного развития.

В современной России зарегистрировано несколько десятков политических партий, но еще рано говорить о сложившейся многопартийной системе. Серьезным препятствием на пути к многопартийности является отсутствие в обществе консенсуса по поводу базовых ценностей, идеалов и целей общественного развития. А нормальное функционирование многопартийности возможно лишь на базе признания и поддержки таких ценностей основными политическими силами общества. Нельзя представить себе чередование у истоков власти партий, выступающих с диаметрально противоположных мировоззренческих и политических позиций: сегодня правит партия социалистической ориентации, признающая господство общественной собственности на средства производства со всеми вытекающими отсюда последствиями, а завтра ей на смену приходит партия противоположной ориентации, признающая только частную собственность, тоже со всеми вытекающими последствиями.

Определенные изменения в конфигурации партийной системы внесли результаты выборов в государственную Думу 1999 года. Обнаружилась тенденция к формированию умеренно-плюралистической системы.

 


назад | оглавление | вперёд