Политология  

Тема 6. Выборы. Избирательные системы

назад | оглавление | вперёд

 

Выборы. Избирательные системы

1. Избирательные системы. Значение и место в политическом процессе

Избирательная система – явление чрезвычайно сложное и динамичное. Ее конкретное содержание различно в каждой стране, и даже в рамках одной страны содержание избирательной системы изменяется со временем под влиянием многочисленных обстоятельств. Это совокупность правил, приемов и процессов, обеспечивающих и регулирующих легитимное становление государственных представительных органов политической власти. В каждой стране избирательная система формируется на основе законодательства, которое детализирует основные положения относительно данной системы, зафиксированные в конституции страны. В законодательстве отражены положения о порядке выдвижения кандидатов, требования к кандидатам, процедура голосования и подсчета голосов, возможности пользования услугами средств массовой информации, а также источниками финансирования.

В Германии право выдвижения кандидатов в бундестаг принадлежит политическим партиям, избирателям, а также непартийным группировкам.

В Италии согласно закону о выборах в палату депутатов парламента могут выдвигаться кандидаты от политических партий, партийных групп и отдельных избирателей.

Есть страны, где в органы власти могут быть выдвинуты кандидаты только гражданами (не партиями).

Практически во всех странах законодательство довольно детально регулирует данный процесс, предотвращая разного рода нарушения и отступления от установленных правил. Законодательство предусматривает исключение нечестных и незаконных приемов на выборах: подкупа, влияния, оказываемого с помощью силы, подтасовки данных, ложного утверждения о расходах на проведение выборов.

В законодательстве о выборах специально предусматриваются порядок и процедура голосования. Они, как и другие аспекты избирательных кампаний, в разных странах различны.

Законодательство о выборах предусматривает определенные ограничения, а также требования к кандидатам в депутаты. В палату представителей конгресса США может быть избран лишь американец, достигший 25-летнего возраста и являющийся гражданином США не менее 7 лет. Депутат обязательно должен быть жителем того округа, от которого он избран. Это важное и вполне рациональное требование, потому что такой депутат знает интересы и нужды избравших его людей, способен бороться за них в высшем органе законодательной власти. Заметим, что законодательство о выборах в России такого требования не предусматривает. Депутат, живущий в Москве, может быть избран от любого избирательного округа.

Избирательные системы прошли длительный эволюционный путь. В итоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала две основные формы участия граждан в формировании органов государственной власти и местного самоуправления: мажоритарную и пропорциональную избирательные системы. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы. Рассматривая данные системы, обратим особое внимание на то, что они отличаются не столько формальными моментами, сколько политическими целями, достигаемыми при использовании данных избирательных систем.

Мажоритарная избирательная система характеризуется тем, что избранным в тот пли иной выборный орган считается кандидат (или список кандидатов), набравший предусмотренное законом большинство голосов. Большинство бывает разным. Существуют избирательные системы, требующие абсолютного большинства (это 50% + 1 голос и более). Такая избирательная система существует, например, в Австралии. Мажоритарная система относительного большинства означает, что побеждает на выборах тот, кто набирает голосов больше, чем каждый из его соперников. Иногда используются одновременно обе разновидности мажоритарной системы. Например, во Франции при выборах депутатов парламента в первом туре голосования применяется система абсолютного большинства, а во втором – относительного.

При мажоритарной системе, как правило, возникают и упрочиваются непосредственные связи между кандидатом (в дальнейшем депутатом) и избирателями. Кандидаты хорошо знают положение дел в своих избирательных округах, интересы избирателей, лично знакомы с их наиболее активными представителями. Соответственно и избиратели имеют представление о том, кому они доверяют выражать свои интересы в органах власти. Очевидно, что при мажоритарной системе на выборах побеждают представители более сильного политического течения в стране. Это способствует вытеснению из парламента и других органов власти представителей мелких и средних по своему значению партий. Мажоритарная система способствует возникновению и укреплению тенденции к становлению в странах, где она используется, двух- или трехпартийных систем.

Пропорциональная избирательная система означает, что мандаты распределяются четко пропорционально числу поданных голосов. Эта система распространена в современном мире более широко, нежели мажоритарная. При использовании пропорциональной избирательной системы преследуется цель обеспечения широкого и пропорционального представительства в органах власти политических партий, а также социальных и национальных групп. Данная система способствует развитию многопартийности. Как и мажоритарная, пропорциональная система имеет разновидности:

- пропорциональная избирательная система на общегосударственном уровне. В лом случае избиратели голосуют за политические партии в масштабах всей страны. Избирательные округа не выделяются;

– пропорциональная избирательная система, основывающаяся на многомандатных округах. В этом случае депутатские мандаты распределяются на основе влияния политических партий в избирательных округах.

Мажоритарная и пропорциональная избирательные системы имеют свои достоинства и недостатки.

К достоинствам мажоритарной избирательной системы относится то, что в ней заложены возможности формирования эффективно работающего и стабильного правительства. Она позволяет крупным, хорошо организованным политическим партиям легко побеждать на выборах и создавать однопартийные правительства. Практика показывает, что созданные на этой основе органы власти являются устойчивыми и способными проводить твердую государственную политику.

Однако мажоритарная система имеет и ряд существенных недостатков. При мажоритарной системе для распределения парламентских мандатов имеет значение только факт получения кандидатом относительного большинства голосов. Голоса же, отданные всем другим кандидатам, во внимание не принимаются и в этом смысле пропадают.

Политологи обращают внимание на то, что избирательный процесс, протекающий по мажоритарной системе, не есть "саморазвивающийся" и "самоорганизующийся". Заинтересованные силы при данной системе могут манипулировать волей избирателей. В частности, значительные возможности заключает в себе "география" избирательных округов. Как показывает опыт, сельское население голосует более традиционно в сравнении с городским. Заинтересованные политические силы учитывают это обстоятельство при формировании избирательных округов. Выделяется по возможности больше избирательных округов с преобладанием сельского населения. Возможен и другой путь. Выявляется район, в котором партия-соперник пользуется наибольшей поддержкой. Он выделяется в избирательный округ. Противник обязательно получит здесь один мандат, но очень дорогой ценой – большим числом голосов избирателей. Вместе с тем в других избирательных округах сторонников этой партии будет меньше, им уже здесь не победить.

Таким образом, недостатки мажоритарной избирательной системы весьма существенные. Главными из них являются следующие.

1. Значительная часть избирателей страны (иногда до 50%) остается не представленной в органах власти.

2. Партия, получившая на выборах меньше голосов, чем ее соперники, может оказаться представленной в парламенте большинством депутатских мест.

3. Две партии, набравшие одинаковое или близкое количество голосов, проводят в органы власти неодинаковое число кандидатов. Более того, не исключена ситуация, при которой партия, набравшая больше голосов, чем ее соперник, не получает вообще ни одного мандата. Другими словами, мажоритарная избирательная система способствует формированию большинства в органах власти и мирится с диспропорцией между набранными голосами и полученными мандатами.

Достоинства пропорциональной избирательной системы заключаются в том, что в сформированных с ее помощью органах власти представлена реальная картина политической жизни общества, расстановки политических сил. Она обеспечивает систему обратной связи между государством и организациями гражданского общества, в итоге способствует развитию политического плюрализма и многопартийности.

Недостатками же являются:

1. При пропорциональной избирательной системе возникают сложности в формировании правительства. Причины: отсутствие доминирующей партии с четкой и твердой программой; создание многопартийных коалиций, включающих партии с разными целями и задачами. Правительства, созданные на такой основе, отличаются нестабильностью.

2. Пропорциональная избирательная система приводит к тому, что политические силы, не пользующиеся поддержкой в рамках всей страны, получают представительство в органах государственной власти.

3. При пропорциональной избирательной системе вследствие того, что голосование осуществляется не за конкретных кандидатов, а за партии, непосредственная связь между депутатами и избирателями весьма слабая.

4. Поскольку при данной системе голосование идет за политические партии, это обстоятельство способствует зависимости депутатов от этих партий. Такая несвобода парламентариев может отрицательно сказаться в процессе обсуждения и принятия важных документов.

Попытки устранить или хотя бы смягчить недостатки пропорциональной системы наложили на них зримый отпечаток. Мировая практика показывает, что если мажоритарные системы относительно одинаковы, то все пропорциональные системы различны. Пропорциональная система каждой страны имеет свою специфику, которая зависит от ее исторического опыта, утвердившейся политической системы и других обстоятельств. Хотя все пропорциональные системы имеют своей целью достижение пропорционального представительства, но реализуется эта цель в разной мере. В соответствии с данным критерием можно выделить три типа пропорциональных избирательных систем. Это – системы, реализующие в полной мере принцип пропорционализма; избирательные системы с недостаточным пропорционализмом и системы, которые хотя и достигают пропорциональности между поданными голосами и полученными мандатами, однако предусматривают различные заградительные барьеры проникновению представителям некоторых политических сил в парламент. В частности российское законодательство о выборах предусматривает ограничение для политических партий, желающих выставить своих кандидатов. Выборы в Государственную думу в 1995 г. предполагали сбор 200 тыс. голосов.

В ходе развития началось формирование смешанной избирательной системы, то есть системы, которая должна вобрать в себя положительные характеристики и мажоритарной, и пропорциональной избирательных систем. Суть смешанной избирательной системы заключается в том, что определенная часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы. Это способствует формированию устойчивого правительства. Другая часть мандатов распределяется в соответствии с принципами пропорциональной избирательной системы. Процедура голосования при этом выглядит следующим образом. Избиратель получает два бюллетеня. Соответственно у него два голоса: одним он голосует за политическую партию, а другим – за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном избирательном округе. Опыт совершенствования избирательных систем свидетельствует о том, что данная система более демократична и эффективна в достижении политической стабильности.

2. Технология избирательной кампании

В демократических западных государствах, имеющих уже достаточно большой и обобщенный опыт в части избирательных систем, предвыборная кампания – сложный и длительный процесс. Ему уделяется достаточно большое внимание.

Было ошибкой считать, что предвыборная кампания начинается с официального заявления того или иного лица о его решении баллотироваться на выборную должность. Предвыборная активность начинается гораздо раньше. Упомянутое заявление требует большой подготовительной работы, которая включает решение многих вопросов: уточняется вероятность победы на выборах, степень поддержки избирателями, определяются источники финансовых ресурсов, необходимых для проведения избирательной кампании.

Заявление о принятии решения выдвинуть свою кандидатуру преследует много различных целей и призвано решить ряд задач.

Во-первых, в данном заявлении кандидат обращается к избирателям с объяснением, почему он принял решение баллотироваться на выборную должность. Цель обращения – убедить избирателей в том, что только ему под силу сделать для них и для блага всего общества то, что другие сделать не могут.

Во-вторых, уже в данном обращении к избирателям обозначаются те конкретные проблемы, которые затем будут звучать в ходе всей избирательной кампании, но более масштабно и аргументировано. По поводу этих проблем будут разворачиваться дискуссии с оппонентами.

В-третьих, выступая с заявлением, претендент не упускает возможности поколебать или вообще отбить желание баллотироваться у соперников. Поэтому он всемерно подчеркивает свои сильные стороны: возможность собрать достаточные средства на проведение кампании, глубокое понимание общественных проблем.

Даже технические моменты: выбор времени обращения с заявлением, места произнесения речи, выбор тех, кто в момент выступления будет окружать кандидата, решение вопроса о том, какое мероприятие будет проводиться сразу после заявления, – имеют немаловажное значение в предвыборной борьбе.

Выбор времени заявления о решении баллотироваться на выборную должность может оказать существенное воздействие как на потенциальных сторонников кандидата, так и на его оппонентов. В выигрышном положении оказывается тот кандидат, который делает такое заявление раньше, чем его соперники. Практика показывает, что первому сделавшему заявление средства массовой информации уделяют наибольшее внимание.

Кроме времени и места заявления о том, что с сегодняшнего дня кандидат участвует в избирательной кампании, важным обстоятельством является, кто будет находиться рядом с кандидатом в момент заявления.

Кандидат не может сделать заявление и на какое-то время исчезнуть. Необходимы немедленные действия, подтверждающие то, что он сказал. Они бывают самые разные, все зависит от квалификации и изобретательности профессионалов-разработчиков сценариев старта предвыборной борьбы.

После официального заявления кандидата о его включении в предвыборную борьбу начинается широкомасштабная предвыборная кампания. Задачи, решаемые в ходе таких кампаний, многочисленны и разнообразны. К ним относится, в частности, выдвижение избирательной платформы кандидата. Это целый пакет ясных для избирателей предложений, направленных на решение важных проблем на уровне страны, а также проблем местного значения.

Далее, в ходе предвыборной кампании с помощью всех доступных средств осуществляется широкая реклама платформы кандидата. Вырабатываются и формируются стратегия и тактика предвыборной кампании, объединяются в общую "тему" все доводы, убеждающие избирателей, что голосовать следует за данного кандидата. Выделяются вопросы, на которых следует делать акцент. В числе основных задач предвыборной кампании – пропаганда высоких личных качеств кандидата, создание необходимого имиджа.

Выполнения всей совокупности задач необходим специальный аппарат – штаб предвыборной кампании. Его создание начинается сразу после заявления кандидата о принятом им решении баллотироваться на выборный пост. В официальный штаб входят специалисты по изучению соперников, анализу положения в избирательных округах, связей с прессой, изысканию источников финансирования Традиционно руководители штабов отбираются из ближайших друзей кандидата или из непосредственно подчиненных ему работников. Считается, что кандидат берется не за свое дело, если он старается сам активно руководить предвыборной кампанией, растрачивает при этом драгоценный ресурс – время.

Стартующая после заявления кандидата предвыборная кампания проходит три этапа, каждый из которых решает свои задачи.

Первый этап – это создание основы предвыборной кампании. В это время формируется ее штаб, анализируются задачи предыдущей избирательной кампании, решаются вопросы об источниках финансирования, о связи со средствами массовой информации.

Второй этап – выработка стратегии. Вопрос выбора стратегии сводится к одному из трех вариантов:

1. Организовать кампанию с четким ориентиром на партийную принадлежность, с опорой на ее сторонников и на собственные возможности.

2. Вести кампанию в форме дискуссии по важнейшим спорным вопросам, предлагая свой путь их решения, в котором заинтересованы влиятельные силы.

3. Проводить кампанию, ориентированную на известную личность. При этом подчеркиваются личные качества, деловые возможности и имидж.

Третий этап – завоевание голосов избирателей, включающее широкую рекламу платформы кандидата.

Обычно организаторы предвыборной кампании составляют четкую программу ее ведения через средства массовой информации, прежде всего через телевидение. Около 2/3 из бюджета предвыборной кампании расходуется на рекламу кандидатов по телевидению.

Телевизионными режиссерами разрабатывается "видеостиль" кандидатов. Телеконсультанты инструктируют кандидата, как произнести то или иное предложение, как высказать те или иные идеи, чтобы произвести максимально благоприятное впечатление на зрителей в 30-секундном рекламном ролике.

Обычно кандидаты стремятся довести до избирателей информацию четырех видов:

– позитивную информацию о себе;

– негативную информацию о своих соперниках;

– сравнение кандидатов и их программ;

– ответы на критику со стороны оппонентов.

Наряду с заказной и оплачиваемой информацией важную роль в ходе предвыборной кампании играет так называемая свободная информация. Речь идет о деятельности журналистов, специализирующихся на политических вопросах. Их интересуют, прежде всею, борьба, соперничество, ошибки, промахи, неточности.

Финансирование – один из главных, определяющих факторов избирательной кампании. Финансовые средства необходимы для проведения предвыборной кампании: для организации выдвижения кандидатов, их встреч с избирателями, выступлений по телевидению, радио, в печати с изложением программных обещаний, для размножения разного рода печатной продукции, организации широкой рекламы, организации и проведения самих выборов.

Законодательство, регулирующее финансирование избирательных кампаний, в различных странах имеет свои особенности. Однако есть и черты сходства.

1. В большинстве стран существует ограничительная граница финансирования избирательных кампаний.

2. Практически во всех странах существует государственное дофинансирование в случае, если у кандидата в распоряжении имеется недостаточная для проведения кампании сумма средств.

3. Практически во всех странах законодательство предусматривает известность всех источников такого финансирования.

4. Во многих государствах законодательство о выборах требует внесения кандидатом залога, который в случае, если он наберет определенный процент голосов, ему возвращается. Это обретает особое значение в тех странах, где любой гражданин может выдвинуть свою кандидатуру.

Современная российская избирательная система тоже имеет ряд нормативов в части финансирования избирательных кампаний. Они финансируются из средств, выделенных Избирательной комиссией, из средств политических блоков или кандидатов, а также из доходов различных организаций и отдельных лиц. При этом пожертвования отдельных дин и организаций в предвыборные фонды кандидатов и блоков не могут превышать сумму. равную соответственно 20 и 30 минимальным окладам. Пожертвования же организаций – 200 и 20 000 минимальных зарплат соответственно (данные на 1993 год).

Перечисленные обстоятельства преследуют ряд целей, главными из которых являются: I) обеспечить равенство возможностей для всех кандидатов; 2) не допустить избрания лиц, не соответствующих требованиям, предъявляемым к кандидатам.

Рассмотрев основные избирательные системы, присущие другим странам, кратко оценим основные моменты, характеризующие складывающуюся в России избирательную систему. Российская избирательная система принадлежит к разряду тех мировых систем, которые находятся в стадии своего становления. Специфика ситуации заключается в том, что в стадии становления находится и сама российская государственность, в частности система органов государственной власти. 12 декабря 1993 г. происходили выборы в законодательный орган, который ранее не существовал – Федеральное собрание (в составе Совета Федерации и Государственной думы).

Разумеется, однозначной оценки реализованной в России в ходе выборов 12 декабря 1993 г. избирательной системы быть не может. Это не мажоритарная и не пропорциональная система в чистом виде. Ее следует отнести к смешанным. При этом элементы двух отмеченных избирательных систем удачно включены в реализованный в России смешанный тип.

В соответствии с данной системой были претворены в жизнь три главных критерия демократичности избирательной системы. В результате выборов высший законодательный орган страны составляют:

– представители российского народа в целом (в Государственной думе 225 депутатов, избранных по одному от каждого избирательного округа в рамках России);

– представители влиятельных в стране политических сил (225 депутатов Государственной думы избраны по пропорциональной системе на основе общенациональных списков, выдвинутых политическими партиями и объединениями);

– представители от административно-территориальных единиц (176 депутатов избрано в Совет Федерации – по 2 от каждого субъекта Федерации, то есть от 68 регионов и 20 республик).

Таким образом, российская избирательная система обеспечивает условия, необходимые для выполнения Федеральным собранием его главной функции – выработки законов и совершенствования законодательной системы страны.

 


назад | оглавление | вперёд